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賈康:進出口對經濟增長的貢獻率已經很低 我們要有底氣

 


    2019年7月28日,以“走出舒適區:穩定平衡視野下的中性增長”為主題的博鰲·21世紀房地產主論壇在三亞舉辦。會上,華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康發表了《宏觀經濟形勢分析》的主題演講。
 

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  賈康表示,今年兩會提出增長速度從前面的6.5%下調到6%到6.5%的區間。也就是說底線是6%,這個目標的實現是大概率,上半年落到6.3%,下半年繼續下行到6.2%和6.1%,只要在6%以上,大家要將注意力放在優化結構上,6%是保障小康的托底數據。在這個方面我們意識到經濟下行壓力的嚴峻性,要看到自己是有底氣,自己有客觀的條件,中國經濟已經多年成長后,形成產業體系的完整性,我們繼續推進工業化和城鎮化可觀可用性,自己抗外部沖擊的回旋余地,將中國自己的事情堅定不移的做好,做好是有難度的,比如說改革,中央這段時間下發文件允許改革犯錯誤,但是不允許不改革。大家已經感受到改革綜合疲勞癥的情況下,中央重提這個表述是有意義的。今年3月份專門下發了文件,地方工作一線到基層,要減負和破除形式主義,讓地方工作的同事敢擔當,做實事有作為。

  建議:經濟堅定不移的引領新常態,爭取完成轉換的工作,已經的開拓新的空間。首先應該進一步的強調市場引領的作用,優化結構要靠經濟手段為主,市場優勝劣汰,政府更多的維護公平競爭的環境。從上海自貿區開始,到現在已經在全國復制了11個自貿區的概念,海南要打造全球最大的自由貿易港區,政府給出的規則。當然同時要搞法制化,保障寬松開明的讓企業充分的發揮創造潛能的制度環境。

  特別強調的是,中國現在必須擴大內需,而且我們在前幾年已經看到了,進出口對于每年的經濟增長和GDP增長的貢獻率已經很低了,這是我們的底氣之所在,現在可以進一步的擴大內需。這個空間就是有效投資,要擺在第一位。我不同意一些觀點,中國現在就是要調動消費的潛力,靠消費支撐出一個新的局面。我覺得這里面跳躍性太大了,中國要緊緊抓住投資的有效空間,匹配的是工業化和城鎮化。還有可以做的投資,這些投資從中心區域,比如說100個100萬人口的規模城市,無一例外,都必須抓緊建設四通八達密度足夠的軌道交通,這是國際上的基本經驗,天文數字的資源砸到地下,要有足夠的支撐。這些方面匹配了很多的事情,停車場各種各樣的基礎設施,這是系統工程,有國際經驗和自己的經驗證明,這些方面不要有任何的遲疑。正是利用我們的產能,多做事情的好機會。這樣的事情,正好匹配的就是產業園區,產業新城建設運營和各種各樣特色小鎮的建設和運營。這些方面,政府的財力有限,正好可以結合改革創新,用社會資本合作拼力的方式,四兩撥千斤,財政出很少的錢,或者是不出錢,切合補貼的資金就可以調動幾十倍甚至是上百倍的民間資本,將要做的事情做起來。我們可做的有效投資。在具體項目上,例如鄉村振興有很多具體不同的轄區里面,定制化和形成方案的空間性和必要性。有效投資怎么樣抓住機會,利用鋼材、水泥、設備、勞動力等要素,有這些才能和潛力,我們將他們很好的用起來,關鍵要有很好的機制。

  有效投資形成支撐,可以帶出經濟發展的后勁和整個社會和市場上預期相對穩定的向好,跟著調動的就是巨大的消費潛力,老百姓(603883)收入可以繼續增長,就業可以對沖下行壓力基本穩定,我們的消費是跟著出來的。投資的目的和歸宿一定是消費,一定是滿足人民的美好生活。你以為投資放在一邊,上來就講投資和消費,滿足人民的美好消費,變成了本末倒置。消費沒有后勁,落入了陷井,就是無源之水,這一點當下特別值得強調。去年全國規定資產投資只有5.4%,今年上半年回升到5.8%,顯然沒有充分的利用投資的潛力。其他的需求例如鼓勵創新,給社保定(樓盤)心丸,房地產業怎么樣真正的打造長效機制,我們的減稅讓利改革要進一步全面的推進,除了稅、養老繳費和幾百種行政收費和隱形的收費要配套的改革,攻堅克難的時候,將企業和納稅人的負擔真正降下來。這些看法請大家批評指正。

  21世紀經濟報道提問:房地產健康發展長效機制的探索,有什么行之有效的思路?

  賈 康:我覺得這個思路,中央在2016年經濟工作會議上就已經非常清晰的表述了。說了多年的打造房地產業建立長效機制,中央黨史強調要構建基礎性制度,推進基礎性制度的建設。我的理解是什么,這個基礎性制度的建設有不可忽視的四大方面,第一是土地制度。房地產在發展中,首先體現在中國的建城區繼續擴大。越來越多的城鎮,有能力接納未來幾十年還要繼續進城的差不多4億人,而且他們要成為市民。怎么樣在中國基本農田占補平衡的情況下,源源不斷有效的供給,土地制度的改革息息相關,一定要將中國的土地制度在城鄉概念上打通,打通正在探索,現在農村集體建設用地入市是謹慎的試點,要看重農民地票制度的探索,占補經驗值下形成全部的經驗,原理城鄉結合的農戶的積極性調動起來,通過宅基地更有效的利用和騰出地皮復墾,通過小田變大田,騰出田埂的復墾,增加的面積測算當量進入地產市場進行交易。通過市場的機制,給原來城鄉結合部的農民共享改革開放的機會,同時又可以保障國家糧食安全,維護占補平衡大前提,可以對接市場,很好的在匹配上,政府引領土地收儲制度,源源不斷的跟著頂層發展規劃用地,這是土地制度的必須。很遺憾重慶(樓盤)的地票改革,別的地方跟進,很快叫停,前幾年說要推廣了,現在又無聲無息了,我認為要進一步的探討,打通城鄉土地市場的關聯,建立土地的統一市場。我們有這么好的探索和經驗,要積極的總結,進一步的將它完善。

  第二住房制度必須要雙軌統籌,說了很多年,光講房價只是看到表面的現象,房價是商品房形成的價格,已經是冰火兩重天,光講均價意義不大,還有托底和保障的經驗,重慶是保障房達到40%到60%,房價反應不出來的供給怎么組織和實現。當然要有系統工程,托底的應該是將廉租房和公租房打通,因為區分不出來。如果共有產權房的話,這是中國城市的特點,年輕人和收入家庭應該是共有產權房。商品房的競爭應該更加的公平和放開,盡可能的消除商品房軌道上的行政限制,現在已經看得很清楚的負作用要消除。

  第三,投融資制度的改革,不僅僅有商業性,還要有政策性。商業軌和市場政策軌一起起作用,才可以形成通盤的供應體系。投融資創新和改革,和前面所說的PPP有內在的聯系,內在的開發建設各種類型的住房都打包在連片里面,很好的利用政府的資金來做。

  第四,房地產說了很多年的房地產稅,我堅持這是改革的方向。政府加快立法的過程中,要有實際的推進,光是宣泄情緒和各種觀點在私下碰撞,進入立法之后,將草案公布于世,征求社會的意見,開電視廣播的聽證會,最關鍵的不是講你的主張,而是講你主張之后的論據,走向共和制,尋求最大公約數。我堅持房地產稅,不能照搬美國的普遍征收模式,在中國處理好免稅的問題,立法者討論會有意義。最簡要的說,長效機制就是包括前面至少四大方面的基礎性建設,這是改革到深水區配套改革的攻堅克難的問題,謝謝大家。



 

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