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關于以個人所得稅沖抵房貸利息加快房地產去庫存的提案

  建議承辦單位:財政部 國家稅務總局

  房地產是我國的支柱性產業,為推動我國經濟持續快速發展方面作出了巨大貢獻。但在經歷了十多年的黃金發展期后,目前房地產市場供需正在走向平衡甚至逆轉,部分三、四線城市房地產市場供應已經出現嚴重過剩。能否成功化解區域性房地產的高庫存,已經成為決定經濟成功轉型的重要一環。

  解決房地產過剩、推動房地產去庫存,以個人所得稅沖抵房貸利息是一個較為有效的方法。從國外看,美國對利用抵押貸款購買、建造和大修自己房屋的業主,在征收個人所得稅時減免抵押貸款的利息支出;對各州發行的支持居民購房的抵押債券不征收投資者的個人所得稅,使得這些債券可以較低的成本發行,從而降低了居民特別是中低收入者購房的資金成本。從國內來看,1998年5月上海市政府出臺了《關于促進本市住宅產業健康發展若干意見》。2008年12月18日,重慶市政府出臺《關于進一步采取適應性政策措施促進經濟平穩較快發展的意見》。2009年1月20日,重慶市政府又推出《關于擴大內需促進房地產業健康發展的實施意見》。從實施效果上看,這兩個城市的政策對刺激房地產市場發展,提高購房者的買房能力均起到積極作用。但目前,這兩項政策已被取消。

  房地產及相關的土地收入一直是我國稅收特別是地方稅收的主要來源。以個人所得稅沖抵房貸利息,從表面上看會減少政府財政收入,但實際上未必如此。根據國家統計局公布的2014年的數據計算,每百億商品房銷售額能產生稅金及附加是7.823億元,土地出讓金55.838億元,合計每百億銷售額可為政府帶來63.661億元財政收入。假設實施個人所得稅沖抵房貸利息措施,能增加5%的銷售額,就會增加政府2428.406億的財政收入;增加10%的銷售額,能增加政府4856.822億的財政收入;能增加20%的銷售額,能增加政府9644.225億的財政收入。2014年全國個人所得稅是7376.61億元,如果拿出一半沖抵房貸利息,只要商品房銷售額增加10%就能超過個人所得稅額的損失,還有多達1168.52億元的收益。由于房地產市場是區域性市場,具體情況還需要精確的計算與評估。

  為更好完成房地產市場去庫存任務,建議因城施策,加快制定和落實個人所得稅沖抵房貸利息政策。根據《中華人民共和國個人所得稅法》第五條規定,經國務院財政部門批準,可以減征個人所得稅。《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第十六條規定:稅法第五條所說的減征個人所得稅,其減征的幅度和期限由省、自治區、直轄市人民政府規定。財政部應在深入調研的基礎上,依法向適宜實施政策的地區及時授權、推動政策落實。

  全聯房地產商會

  2016年2月9日

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