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關于加快建設項目行政審批的提案

建議承辦單位:中央編刊辦公室

 

行政審批是政府管理與規范各領域的方法之一,它的存在是必然的、長期的。但繁復的行政審批也極大地降低了市場配置資源的效率。黨的十八大以來,為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,中央加快了行政體制改革步伐,不斷簡政放權,截至2014年底,本屆政府減少1/3行政審批的目標已經完成。但從房地產行業看,建設項目行政審批仍存在一些問題。

 

一是行政審批項目數量多、周期長。房地產項目涉及到的部門不下50個,從項目立項到竣工需蓋100多個公章,全部審批手續辦理完需要80-100個工作日。盡管各地政府行政審批大部分都設置了完成時限,但具體辦理審批時,審批部門公布的審批前置條件要么不清楚、要么不合理,審批人員往往以“要件不全”“手續不全”為由拒不收件,從而回避了審批時限的約束。有的企業拿地已投資60個億,但由于審批手續遲遲辦不下來被耽誤一年不能開發,僅財務費用就損失7億左右。

 

二是一些行政審批的項目不合理。有些項目存在重復性收費。例如:意外傷害保險和工傷保險、新型墻體基金與質量保證金等等。一些審批需要的要件不僅繁瑣且流于形式。如項目建議書、可行性研究報告、環境影響評價報告、能源利用評價報告、地質災害及占壓礦產資源報告、交通評估報告、墻體節能檢測報告、室內有害氣體檢測報告等等。而且相應的編制單位或檢測單位均與相關審批部門存在著各種利益關系,成為事實上的壟斷格局。

 

三是行政審批事項設立容易取消難。某些特殊時期臨時采取的特殊政策,在特殊情況消失后,這些臨時性政策沒有被及時廢止。如:一些城市在房地產限購的同時規定房地產企業預售資金的30%需要繳存到市住房局指定賬戶專戶存儲,每用一筆款項都需要向住房局申請,獲得批準后方能使用。這就導致政府行政部門成為了企業資金撥付使用的最終決定者。在政策執行的過程中,企業為了讓政府行政部門快一點撥付款項,不得不請客送禮拉關系。而隨著全國限購政策的松綁,這項規定卻仍然被不折不扣的執行。

 

四是行政審批人員存在權力尋租現象。盡管中央加大了反腐倡廉的工作力度,但在一些地方一些政府部門的行政審批人員仍然利用手中的公權力,向企業吃、拿、卡、要,特別是權力集中的行政審批部門人員尤為突出。企業不同于單個的自然人,要在一個地方持續經營、持續發展,對于這種腐敗現象往往敢怒不敢言。在全面深化改革的過程中,建立健全全國統一開放競爭有序的市場體系,深化行政審批制度改革,繼續減少行政審批事項勢在必行。房地產業是國民經濟的支柱產業,在發展社會主義市場經濟、促進城鎮化發展、保障民生和支撐地方政府財政收入方面發揮著重要作用。為促進房地產行業和企業的健康發展,我們提出如下建議:

 

1.項目審批要指標化、標準化。要進一步完善和優化審批過程,按照經濟發展和市場規律制定嚴格的審批程序和標準。項目審批依據要向社會公布,企業上報項目時自己就可預先檢查項目是否符合標準,有利于企業節省審批時間。

 

2.項目審批操作要陽光化。大力提高土地市場的透明度、公平公正度,而且要把各級政府的宏觀管理職能與市場操作嚴格區分。審批過程更加公開、公平、公正,政府還需要進一步完善和優化土地招投標過程,制定嚴格的評標程序和標準,防止人為因素干擾。

 

3.進一步完善相關職能部門的協調、配合機制。房地產項目建設周期長、投資巨大,所涉部門眾多。只要其中一個部門工作滯后和脫節,整個工作都將被擱下,無法繼續完成,給企業造成損失。在審批環節和流程設計上要更加合理,便于各部門之間相互協調配合

 

4.項目審批要社會監督。為防止項目審批非規范操作,杜絕尋租等腐敗現象,建議依靠行業組織、專家和媒體共同監督。

 

全國工商聯

全聯房地產商會

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